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北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)訊:在可再生能源領(lǐng)域，“年度管理方案”的科學(xué)制定、適時(shí)出臺一直是主管部門引導(dǎo)、扶持行業(yè)發(fā)展的有效方法。此類方案的內(nèi)容通常涉及發(fā)展規(guī)模、補(bǔ)貼發(fā)放、項(xiàng)目審批等重要事項(xiàng)，是行業(yè)發(fā)展的重要“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”。如今2020年半載已過，但生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)本年度的管理方案何時(shí)出臺卻仍無音訊，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展不確定性驟增，嚴(yán)重影響業(yè)內(nèi)企業(yè)投資決策、施工建設(shè)節(jié)奏，乃至企業(yè)發(fā)展方向，主管部門有必要盡快予以解決。
目前，國內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的主流發(fā)電模式主要有兩類：農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電。其中，前者是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要措施，也是解決北方個別地區(qū)大量秸稈焚燒導(dǎo)致大氣污染問題的重要手段；后者則是生活垃圾處理的重要方式，對改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，解決“垃圾圍城”等問題具有關(guān)鍵作用。由于密切關(guān)系民生問題，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)歷來受到政府主管部門的高度重視。因此，年度管理方案遲遲無法出臺的事情，于情于理都不應(yīng)該發(fā)生。
要想弄清楚此次事件的原委，還得從今年1月份說起。彼時(shí)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的管理權(quán)限從國家能源局劃轉(zhuǎn)至國家發(fā)改委，今年的生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)規(guī)模管理方案隨即由后者負(fù)責(zé)研究制定。在外界看來，這本是一次普通的“職責(zé)重新劃分”，但就在這一看似不該有什么爭議的“工作交接”中，雙方存在的以下分歧卻導(dǎo)致了生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)“沒人管”的局面：作為新任管理者，國家發(fā)改委環(huán)資司希望只管“增量”、不管“存量”，即采取“新人新辦法、老人老辦法”，以2020年1月20日為分界線，此前項(xiàng)目管理權(quán)仍歸國家能源局，此后項(xiàng)目則歸國家發(fā)改委管轄；但國家能源局對此予以明確拒絕——“要管就全部拿走，新官不能不理舊賬”。雙方因此各執(zhí)一詞，僵持不下。
雙方的糾結(jié)之處在于新能源發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼額度。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會發(fā)布的最新預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2020年，生物質(zhì)發(fā)電新增項(xiàng)目年補(bǔ)貼需求至少為38億元，而國家發(fā)改委環(huán)資司的“摸底”數(shù)據(jù)更是高達(dá)45—50億元，這兩個數(shù)字均遠(yuǎn)高于國家財(cái)政部能夠支付的補(bǔ)貼上限。面對巨大補(bǔ)貼缺口，不論是誰，都意識到“此事不好管”。“燙手的山芋”沒人愿接。此時(shí)國家發(fā)改委環(huán)資司試圖“將管理權(quán)還給國家能源局”，后者則是堅(jiān)辭不受。爭執(zhí)之下，年度管理方案自然不可能順利出臺。
為官避事平生恥。雖然雙方的考量各有道理，也各有難處，但這并不能成為“踢皮球”的理由。臨難不避，及時(shí)解決問題是行業(yè)主管部門的分內(nèi)之事。如今，管理方案的久拖不決已經(jīng)給行業(yè)帶來消極影響，這也完全違背了通過制定行業(yè)年度管理方案引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的初衷。
目前，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)超過2200萬千瓦——相當(dāng)于一個“三峽電站”。從這一數(shù)字來看，行業(yè)規(guī)模已經(jīng)非?？捎^，但我國生物質(zhì)資源豐富，生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮?，且從垃圾處理、大氣污染治理及農(nóng)民增收等方面講，生物質(zhì)發(fā)電有其難以替代的綜合效益和發(fā)展優(yōu)勢。另外，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與高質(zhì)量目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x，農(nóng)林生物質(zhì)項(xiàng)目發(fā)電成本高、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址難等“短板”突出，這些發(fā)展“瓶頸”的解決，都離不開行業(yè)主管部門的引導(dǎo)扶持、舉旗定向。在此背景下，敢于、善于接下燙手山芋，才是行業(yè)主管部門的職責(zé)所在、使命擔(dān)當(dāng)。
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