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在京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，一場“清潔取暖”的攻堅行動正在各地陸續(xù)展開。其中，一個需要解決的關鍵，是523萬戶民用散煤如何更合理地進行替代。根據(jù)兩大地區(qū)的行動方案，本月底前，京津冀及周邊“2+26”城市要完成散煤替代362萬戶，汾渭平原要完成散煤替代161萬戶，合計替代523萬戶。
任彥波的老家是一個位于晉中市的平原鄉(xiāng)村。在國慶長假期間，她按慣例開車回到了山西老家。
在家鄉(xiāng)她觀察了老家的廚具炊具及采暖設備，發(fā)現(xiàn)這里的取暖非常分散。“不僅是每家分散，而且家庭內(nèi)也很分散，沒有采暖系統(tǒng)，每間零散解決。”擔任中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會副秘書長的任彥波告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
做飯偶爾用燒柴爐，取暖用蜂窩煤、燒廢料和果樹枝的“地暖”等等，是當?shù)氐牧晳T。大部分人家沒有用上環(huán)保爐具，燒煤炭的采暖爐都被視為生活水平提升的表現(xiàn)，更別提用氣或電的采暖設備。
不過，這一局面在今年有望得到改善。《晉中市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出，2018年市城區(qū)建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達到100%；太谷縣、祁縣、平遙縣、靈石縣、介休縣建成區(qū)清潔取暖率達到70%以上，其他縣建成區(qū)達到50%以上；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達到30%左右。
21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，在京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，一場“清潔取暖”的攻堅行動正在各地陸續(xù)展開。其中，一個需要解決的關鍵，是523萬戶民用散煤如何更合理地進行替代。
大氣污染治理攻堅
進入10月，北方開始了大氣污染綜合治理攻堅行動。根據(jù)此前設定的目標，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度要同比下降3%，汾渭平原要同比下降6%左右。
“2018年冬季，京津冀及周邊和汾渭平原氣溫偏高、降水偏少，冬季風強度弱，不利于冷空氣擴散南下，大氣污染擴散條件較去年冬季偏差。”9月29日，環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓，在9月例行新聞發(fā)布會上表示。
氣象條件不利，治霾更需努力。9月29日，環(huán)境部部長李干杰出席在西安召開的汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組第一次全體會議。李干杰在會議上指出，今年1月1日至9月27日，汾渭平原11個城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為54.7%，同比上升1.6個百分點；PM2.5濃度為56微克/立方米，同比下降9.7%。
但是，汾渭平原人口密度大，重化產(chǎn)業(yè)聚集，能源結構偏煤、產(chǎn)業(yè)結構偏重、運輸結構偏公路的問題尤為突出，污染物排放總量居高難下，再加上地形條件不利于污染物擴散，大氣污染防治形勢依然十分嚴峻。
李干杰要求，扎實有序推進《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》落地見效。一要穩(wěn)妥推進冬季清潔取暖。二要全面開展“散亂污”企業(yè)綜合整治。三要嚴厲打擊“黑加油站點”。四要不斷強化揚塵綜合管理。五要積極應對重污染天氣。六要落實黨政主體責任。
根據(jù)《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》，2018年10月1日至2019年3月31日，汾渭平原細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降6%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%左右。
據(jù)了解，散煤替代是大氣污染綜合治理的重要手段之一。根據(jù)中國工程院院士賀克斌的估算，2017年散煤消費量減少約6500噸，散煤清潔化替代，對2017年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降貢獻了21%。散煤治理對北京冬季PM2.5濃度降低的貢獻率達40%左右。
根據(jù)兩大地區(qū)的行動方案，本月底前，京津冀及周邊“2+26”城市要完成散煤替代362萬戶，汾渭平原要完成散煤替代161萬戶，合計替代523萬戶。其中，山西省替代38.5萬戶；河南省替代8.8萬戶；陜西省替代113.8萬戶。
中國環(huán)境科學研究院研究員薛志鋼表示，民用散煤污染治理應以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，采取因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進的步驟實施。具體措施包括煤改電、煤改氣等清潔能源替代，優(yōu)質(zhì)煤替換，使用節(jié)能環(huán)保爐具，推進集中供熱，推廣建筑節(jié)能等。
不過，“氣代煤”或“電代煤”的基礎設施建設，改造成本、運營成本、維護成本等因素，讓部分地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)有一定壓力。為此，今年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市擴圍，試點申報范圍在去年提出的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市基礎上，新增張家口市和汾渭平原城市。比如，晉中市今年被納入第二批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍，每年將獲得獎補3億元。
自然資源保護協(xié)會高級顧問、中國煤炭消費總量控制項目核心專家組成員楊富強向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在汾渭平原11市1區(qū)中，西安是唯一的省會城市，散煤占比相對較低，可作出表率。整個區(qū)域，考慮到能源結構和價格、經(jīng)濟水平、生活習慣，“宜電則電”、“宜煤則煤”占比將較高。
放寬清潔煤使用
與汾渭平原相比，京津冀及周邊地區(qū)散煤替代已取得一些成效。
2017年，“2+26”城市完成電代煤、氣代煤394萬戶，替代散煤1000多萬噸。薛志鋼向記者表示，2017年散煤削減量主要分布在北京南部、廊坊、保定、石家莊、邢臺、邯鄲、太原等城市禁煤區(qū)。
而今年10月底前，“2+26”城市要完成散煤替代362萬戶。其中，北京市替代15萬戶，天津市替代19萬戶，河北省替代174萬戶。
記者發(fā)現(xiàn)，鑒于去年冬天今年春天的散煤替代工作中出現(xiàn)了一些問題，今冬明春的工作做出了一系列調(diào)整，包括地方目標謹慎，保障氣源，因地制宜，多種清潔能源互補等。
以河北為例，《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》提出，城鎮(zhèn)新增集中供熱能力0.64億平米，清潔取暖率達到98.8%；農(nóng)村擬定安排180.2萬戶，其中電代煤31.9萬戶，氣代煤145.1萬戶，新型取暖約3.2萬戶。
山東當?shù)匾幻芯繉W者則告訴記者，山東2016年實行好煤配好爐、蘭炭等補貼政策，2017年聚焦“宜氣則氣”、“宜電則電”。遇到缺氣問題后，后期放松管制。“好在有些氣代煤后家里有老人的家庭，還在單獨房間用燃煤爐，否則這些需要全天暖和的農(nóng)村家庭，好多用不起氣代煤采暖。”
山東科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長周勇，在10月10日的“泰山科技論壇”上表示，據(jù)其入戶調(diào)查，農(nóng)村村中住戶普遍低于全省人均農(nóng)民收入，距離氣代煤的發(fā)展水平差距很大。根據(jù)統(tǒng)計年鑒提供的農(nóng)村居民收入數(shù)據(jù)來制定補貼政策，脫離實際。
2018年，山東散煤替代調(diào)整為“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”，有的地方還加上“宜生物質(zhì)則生物質(zhì)”。據(jù)悉，今年山東將繼續(xù)推廣370萬噸潔凈型煤和38萬臺節(jié)能環(huán)保爐具。
除了集中供熱、氣代煤、電代煤外，不少地區(qū)還根據(jù)當?shù)啬茉捶A賦和經(jīng)濟條件，提出了不同的清潔能源互補方案。
河北計劃今冬安排3.2萬戶新型取暖，包括在邯鄲、石家莊、張家口等市試點石墨烯和聚能電暖，在邯鄲市試點生物質(zhì)取暖，在邢臺市試點醇基燃料，在全省試點“光伏+”、“光熱+”，在保定市等試點地熱。
此外，晉中則將加快推進生物質(zhì)清潔取暖、太陽能+生物質(zhì)能清潔取暖、太陽能+輔助熱源清潔取暖這3個類型的30個多功能互補清潔取暖示范項目建設。
總的來說，根據(jù)《中國散煤綜合治理調(diào)研報告2018》，民用散煤治理應在充分總結經(jīng)驗教訓的基礎上，科學合理規(guī)劃，更好的貫徹因地制宜、多能互補的策略，高度重視建筑節(jié)能和農(nóng)村用能安全，從成本分攤機制、清潔能源價格改革、供熱體制、技術進步、市場良性競爭等多維度破解清潔能源取暖的經(jīng)濟性問題。
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