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銀川是人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《銀川市2018年散煤治理工作方案》的通知。
銀川市2018年散煤治理工作方案
為全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)堅(jiān)決打贏(yíng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的決策部署，最大限度減少散煤燃燒造的大氣污染，進(jìn)一步改善全市大氣環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾身體健康，踐行“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，依據(jù)《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（寧黨發(fā)〔2017〕35號(hào)）、《中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市生態(tài)立市戰(zhàn)略2018年實(shí)施方案〉的通知》（銀黨辦〔2018〕5號(hào)）、《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市2018年藍(lán)天工程實(shí)施方案〉的通知》（銀黨辦〔2018〕26號(hào)）有關(guān)要求，制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)加強(qiáng)散煤污染治理工作部署，針對(duì)居民冬季采暖和炊事用煤，按照全面整治、重點(diǎn)突破、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，對(duì)燃煤污染進(jìn)行治理，有效解決我市冬季采暖期大氣污染問(wèn)題。大力實(shí)施集中供熱并網(wǎng)、“氣代煤”、“電代煤”，大幅度減少燃煤散燒污染；加強(qiáng)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管，全面取締劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)；落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，加大財(cái)政支持力度，最大限度降低燃煤污染對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成的影響，為完成全市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。
二、治理范圍、對(duì)象和原則
（一）范圍：興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、賀蘭縣繞城高速內(nèi)區(qū)域。
（二）對(duì)象：整治范圍內(nèi)所有生活、生產(chǎn)用的燃煤小鍋爐、茶爐、煤爐和其它燃煤設(shè)施。
（三）原則：對(duì)采暖用的燃煤設(shè)施，有條件并入城市集中供熱管網(wǎng)，優(yōu)先全部并入集中供熱管網(wǎng)。集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到位，燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋到位的，積極實(shí)施“煤改氣”。集中供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)均覆蓋不到位的，鼓勵(lì)實(shí)施“煤改電”。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)用的燃煤設(shè)施優(yōu)先改用天然氣、甲醇等清潔能源。鼓勵(lì)實(shí)施太陽(yáng)能+電能、空氣源熱泵等清潔能源的利用。
三、工作目標(biāo)
2018年9底前，完成治理范圍內(nèi)11510戶(hù)燃煤小鍋爐、茶爐、煤爐和其它燃煤設(shè)施整治，其中興慶區(qū)5670戶(hù)、金鳳區(qū)1548戶(hù)、西夏區(qū)3925戶(hù)、賀蘭縣367戶(hù)。治理圍內(nèi)的餐飲企業(yè)全部采用清潔能源。治理范圍內(nèi)禁止銷(xiāo)售使用散煤，散煤銷(xiāo)售點(diǎn)全部取締。減少散煤消耗約4萬(wàn)噸，減少煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放約1500噸。建立散煤燃燒管控長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查，杜絕散煤復(fù)燒，大幅降低燃煤污染。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)先實(shí)施集中供熱。把推進(jìn)集中供熱作為治理分散燃煤的主要任務(wù)和根本措施。“東熱西送”（一期）、西夏熱電集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的供熱燃煤小鍋爐、茶爐、煤爐和其它燃煤設(shè)施全部拆除，供熱面積全部并入城市管網(wǎng)。“東熱西送”（一期）、西夏熱電項(xiàng)目集中供熱管網(wǎng)未覆蓋，而周邊有大型集中供熱點(diǎn)的，全部并入大型集中供熱點(diǎn)。2018年9月底前，興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)各完成3034戶(hù)、61戶(hù)、1553戶(hù)燃煤設(shè)施拆除，并入集中供熱管網(wǎng)。
責(zé)任單位：興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府
配合單位：市住建局、規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局
（二）積極實(shí)施“煤改氣”。對(duì)不具備中供熱條件，但具備燃?xì)夤艿罈l件的，由轄區(qū)政府組織統(tǒng)一、成片實(shí)施“煤改氣”；對(duì)分散居民，鼓勵(lì)居民使用燃?xì)獗趻鞝t取代燃煤采暖爐具實(shí)現(xiàn)“氣代煤”；對(duì)餐飲企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，強(qiáng)制實(shí)施“煤改氣”改造。2018年9月底前，興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、賀蘭縣政府各完成1179戶(hù)、411戶(hù)、354戶(hù)、335戶(hù)清潔能源設(shè)施改造任務(wù)。
配合單位：市住建局、規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局、國(guó)資委，寧夏哈納斯天然氣公司
（三）鼓勵(lì)實(shí)施“煤改電”。對(duì)集中供熱、燃?xì)夤艿谰鶝](méi)有覆蓋的區(qū)域。由轄區(qū)政府組織統(tǒng)一、成片實(shí)施“煤改電”；對(duì)分散的居民，鼓勵(lì)居民使用電采暖設(shè)施取代燃煤采暖爐具實(shí)現(xiàn)“電代煤”。2018年10月底前，興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、賀蘭縣各完成1457戶(hù)、1076戶(hù)、2018戶(hù)、32戶(hù)清潔能源設(shè)施改造任務(wù)。
配合單位：市住建局、規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)保局，國(guó)網(wǎng)銀川供電公司
（四）取締散煤經(jīng)營(yíng)行為。2018年6月底前，由頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批部門(mén)依法取締繞城高速范圍內(nèi)全部煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；整治期間，一律停止審批與散煤銷(xiāo)售有關(guān)經(jīng)營(yíng)行為的營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)及換證。轄區(qū)政府負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶(hù)不得為散煤經(jīng)營(yíng)戶(hù)提供場(chǎng)地；任何單位、個(gè)人嚴(yán)禁囤積和銷(xiāo)售散煤，現(xiàn)有散煤由經(jīng)營(yíng)者自行處理，逾期不處理的，由轄區(qū)政府統(tǒng)一組織回收，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、環(huán)保局協(xié)調(diào)燃煤電廠(chǎng)予以處置。由公安交警、交通部門(mén)牽頭，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)進(jìn)入市區(qū)內(nèi)的煤炭運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁散煤流入。
配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、交通局、環(huán)保局、城管局、公安交警分局。
五、支持政策
對(duì)居民采暖、居民炊事予以補(bǔ)貼，個(gè)體工商餐飲業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)殖業(yè)和企事業(yè)單位集體食堂不執(zhí)行支持政策；對(duì)非法建設(shè)的違章建筑，不執(zhí)行支持政策，具體支持對(duì)象、額度依據(jù)本文件要求，由三區(qū)、賀蘭縣政府核實(shí)上報(bào)。支持政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定為2年。
（一）集中供熱支持政策。對(duì)拆除燃煤設(shè)施，并入城市集中供熱管網(wǎng)的，由轄區(qū)政府統(tǒng)一與集中供熱企業(yè)簽訂合同，市財(cái)政按照建筑面積以40元/平方米標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，其余建設(shè)資金由轄區(qū)政府、住戶(hù)解決。補(bǔ)貼資金按各區(qū)實(shí)際任務(wù)統(tǒng)一撥付，由各轄區(qū)政府統(tǒng)籌使用。
（二）“煤改氣”支持政策。對(duì)拆除燃煤設(shè)施，進(jìn)行“煤改氣”的，由轄區(qū)政府統(tǒng)一與寧夏哈納斯天然氣公司統(tǒng)一簽訂合同，市財(cái)政給予“煤改氣”燃?xì)夤こ谈脑?、設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，按照每戶(hù)補(bǔ)貼6000元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，其余建設(shè)資金由轄區(qū)政府、用戶(hù)解決。補(bǔ)貼資金按各區(qū)實(shí)際任務(wù)，統(tǒng)一撥付，由各轄區(qū)政府統(tǒng)籌使用。煤改甲醇、液化氣參照煤改氣標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）“煤改電”支持政策。對(duì)拆除燃煤設(shè)施，進(jìn)行“煤改電”的，由轄區(qū)政府統(tǒng)一籌劃、招標(biāo)和施工，市財(cái)政給予“煤改電”工程改造、設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，按照每戶(hù)8000元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，其余建設(shè)資金由轄區(qū)政府、用戶(hù)解決。補(bǔ)貼資金按各區(qū)實(shí)際任務(wù)，統(tǒng)一撥付，由各轄區(qū)政府統(tǒng)籌使用。地源熱泵、空氣源熱泵、電存儲(chǔ)改造參照煤改電標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。
（四）用氣用電支持政策。給予“煤改氣”居民戶(hù)采暖 用氣1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶(hù)每個(gè)采暖季最高補(bǔ)貼氣量600立方米，費(fèi)用由市、區(qū)財(cái)政按照1：1比例承擔(dān)，超過(guò)補(bǔ)貼定額的，由用戶(hù)自行承擔(dān)。給予“煤改電”居民戶(hù)采暖期用電0.2元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，每戶(hù)最高補(bǔ)貼電量3000千瓦時(shí)，市、區(qū)財(cái)政按照1：1比例承擔(dān)，超過(guò)補(bǔ)貼定額的，由用戶(hù)自行承擔(dān)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立銀川市散煤治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究制定散煤治理的政策和措施。領(lǐng)導(dǎo)小組由楊玉經(jīng)市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管城建、環(huán)保的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政府有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳，由分管環(huán)保的副秘書(shū)長(zhǎng)兼任辦公室主任。各區(qū)同步成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌散煤治理工作實(shí)施方案的實(shí)施。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各區(qū)政府是散煤治理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織做好群眾宣傳發(fā)動(dòng)、細(xì)化年度方案、推進(jìn)散煤治理各項(xiàng)工作，依法依規(guī)建立健全相關(guān)監(jiān)管體系，以及設(shè)備招標(biāo)、資金使用、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、安全生產(chǎn)，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。市政府各有關(guān)部門(mén)要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，制定有利于散煤治理的具體政策措施，形成散煤治理的強(qiáng)大合力，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)做好新增氣量資源預(yù)測(cè)和協(xié)調(diào)保障工作，牽頭與寧夏哈納斯天然氣公司協(xié)商，出臺(tái)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)電力公司做好電力增容建設(shè)和供電保障工作，出臺(tái)統(tǒng)一的初裝費(fèi)和增容費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保部門(mén)配合轄區(qū)政府牽頭做好全市“煤改氣”、“煤改電”和潔凈燃料替代工作；市場(chǎng)監(jiān)管部負(fù)責(zé)按照散煤治理時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好散煤銷(xiāo)售企業(yè)監(jiān)督管理、規(guī)范市場(chǎng)銷(xiāo)售行為，依法查處職責(zé)范圍內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定財(cái)政支持資金管理辦法，籌措財(cái)政支持資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金依法合規(guī)使用；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)補(bǔ)貼資金支出、使用的監(jiān)督和審計(jì)工作；市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)散煤治理工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
（三）強(qiáng)化過(guò)程管控。各轄區(qū)政府和市相關(guān)部門(mén)，要按照屬地和職責(zé)分工，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”要求，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和“紅線(xiàn)”意識(shí)，把安全和質(zhì)量工作貫穿于散煤治理工作全過(guò)程；各相關(guān)企業(yè)要文明施工、環(huán)保施工、安全施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保又好又快實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。
（四）嚴(yán)格資金管理。市財(cái)政局、發(fā)展改革委、住建局、環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)要充分利用國(guó)家、自治區(qū)節(jié)能環(huán)保政策，積極爭(zhēng)取各級(jí)資金支持，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼政策。各區(qū)政府要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用管理，嚴(yán)防騙取套取補(bǔ)貼行為。
（五）保障資源供應(yīng)。市發(fā)展改革委要及時(shí)向自治區(qū)發(fā)展改革委和上游氣源企業(yè)通報(bào)全市“煤改氣”情況，全力做好“煤改氣”新增氣量協(xié)調(diào)保障工作。各“煤改氣”實(shí)施企業(yè)要做好新增氣量測(cè)算和資源爭(zhēng)取工，確保供氣安全。國(guó)網(wǎng)銀川供電公司要加大配套供電設(shè)施建設(shè)力度，滿(mǎn)足“煤改電”用戶(hù)供電保障和增容需求。
（六）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立市領(lǐng)導(dǎo)分包機(jī)制和市政府督查室督導(dǎo)機(jī)制，定期集中調(diào)度，定期考核通報(bào)制度，對(duì)進(jìn)展快、成效好的轄區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)展緩慢、工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)套取補(bǔ)貼資金、虛報(bào)改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究各級(jí)政府的屬地責(zé)任、部門(mén)的管理責(zé)任和冒領(lǐng)、不按規(guī)定使用的主體責(zé)任。發(fā)揮網(wǎng)格化管理在散煤治理工作中的作用，對(duì)不按要求使用節(jié)能爐具和節(jié)能燃料的行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告。
（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各轄區(qū)要充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)散煤治理的正面輿論引導(dǎo)，加大對(duì)“煤改氣”和“煤改電”工作宣傳力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極使用清潔能源，不斷增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和安全意識(shí)，為我市大氣治理工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
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