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為進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017年）的通知》（浙政發(fā)〔2013〕59號(hào)）和《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2014—2017年）的通知》（杭政函〔2014〕80號(hào)）等文件精神，特制定2014年大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃。 杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 杭州市2014年大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃的通知 杭政辦函〔2014〕88號(hào) 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 《杭州市2014年大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 杭州市人民政府辦公廳 2014年6月19日 杭州市2014年大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃 為進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017年）的通知》（浙政發(fā)〔2013〕59號(hào)）和《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2014—2017年）的通知》（杭政函〔2014〕80號(hào)）等文件精神，特制定2014年大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃。 一、總體要求 以“美麗杭州”（生態(tài)文明）建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)細(xì)顆粒物（PM2.5）的污染防治，積極推進(jìn)多種大氣污染物協(xié)同減排，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)改善杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量。杭州市各類大氣污染物執(zhí)行特別限制區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)限值。2014年，各區(qū)、縣（市）環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率在2013年基礎(chǔ)上均提高9%。 二、主要任務(wù) （一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 1.調(diào)整優(yōu)化上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）（以下簡(jiǎn)稱主城區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局。主城區(qū)積極開展“騰籠換鳥”，2014年年底前基本完成大氣重污染企業(yè)搬遷任務(wù)。全面啟動(dòng)杭州鋼鐵集團(tuán)公司搬遷工作；關(guān)停杭州煉油廠等7家企業(yè)，全面啟動(dòng)杭州達(dá)康化工有限公司、浙江巨邦高新有限公司、浙江石原金牛農(nóng)藥有限公司、波美（杭州）化工助劑有限公司、浙江禾田化工有限公司、杭華油墨化學(xué)有限公司、杭州茂宇電子化學(xué)有限公司、杭州包爾得有機(jī)硅有限公司、國際香料香精（浙江）有限公司、浙江藍(lán)天環(huán)保高科技股份有限公司下沙生產(chǎn)基地、拜耳作物科學(xué)（中國）有限公司、杭州下沙生物科技有限公司等12家化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷工作。 責(zé)任單位：市經(jīng)信委，主城區(qū)政府（管委會(huì)）、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 2.調(diào)整優(yōu)化蕭山區(qū)、余杭區(qū)和桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽市、臨安市[以下簡(jiǎn)稱兩區(qū)五縣（市）]建成區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。開展兩區(qū)五縣（市）建成區(qū)大氣重污染企業(yè)搬遷工作。開展杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蕭山區(qū)沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)惡臭污染源的整治。嚴(yán)格控制大江東區(qū)域新上大氣污染項(xiàng)目、禁止新上廢氣重污染項(xiàng)目，加快該區(qū)域現(xiàn)有大氣污染企業(yè)整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。 責(zé)任單位：大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、臨安市、桐廬縣、建德市、淳安縣政府 3.嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭上控制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） （二）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。 1.繼續(xù)推進(jìn)“無燃煤區(qū)”建設(shè)。 （1）深化主城區(qū)“無燃煤區(qū)”建設(shè)成果，推進(jìn)兩區(qū)五縣（市）建成區(qū)“無燃煤區(qū)”建設(shè)，逐步將“無燃煤區(qū)”范圍由建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市城投集團(tuán)、市環(huán)保局 （2）2014年6月底前和年底前分別關(guān)停杭州華電半山發(fā)電有限公司1臺(tái)燃煤機(jī)組。杭州杭聯(lián)熱電有限公司完成1—2臺(tái)燃煤鍋爐煤改氣或尾氣深度處理工作，污染物排放達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）中表2（以氣體為燃料的鍋爐或燃?xì)鈾C(jī)組）的特別排放限值；杭州中策橡膠有限公司實(shí)施3臺(tái)（其中6月底前完成1臺(tái)）燃煤鍋爐煤改氣或尾氣深度處理工作，污染物排放達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011） 中表2（以氣體為燃料的鍋爐或燃?xì)鈾C(jī)組）的特別排放限值。關(guān)停杭州新華集團(tuán)有限公司揚(yáng)倫紙業(yè)公司、杭州輕華熱電有限公司和杭州華豐造紙廠。 責(zé)任單位：市經(jīng)信委、杭實(shí)集團(tuán)，杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，上城區(qū)、拱墅區(qū)、蕭山區(qū)政府 （3）全市新建項(xiàng)目原則上采用電力、天然氣等清潔能源，不再新建、擴(kuò)建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的項(xiàng)目。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市城投集團(tuán) （4）各區(qū)、縣（市）非建成區(qū)完成50%以上的10蒸噸/小時(shí)以下高污染燃料鍋爐（含導(dǎo)熱油爐）及相應(yīng)噸位窯爐的淘汰或清潔能源改造，完成25%的10蒸噸/小時(shí)以上高污染燃料爐窯（不含熱電廠）天然氣改造或尾氣深度處理工作，污染物排放達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014） 中表3（燃?xì)忮仩t）特別排放限值。蕭山區(qū)、余杭區(qū)基本完成印染行業(yè)導(dǎo)熱油爐清潔能源改造，同步推進(jìn)五縣（市）導(dǎo)熱油爐清潔能源改造。完成省里下達(dá)的308臺(tái)高污染燃料鍋爐淘汰任務(wù)。完成臨平副城125萬平方米溫室甲魚塘關(guān)停工作，完成杭州之江度假區(qū)溫室甲魚塘改造或關(guān)停工作。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局 2.控制煤炭消費(fèi)總量。 （1）以區(qū)、縣（市）為單位實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，耗煤新項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代，2014年全市煤炭消費(fèi)總量比2012年下降4%;實(shí)施低硫、低灰分配煤工程，推進(jìn)煤炭清潔化利用，潔凈煤使用率達(dá)到75%以上。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局 （2）逐步提高接受外輸電比例，加大太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源利用力度，2014年全市可再生能源占全市能源消費(fèi)總量的3.5%左右。 責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市城投集團(tuán)、市建委 （3）推動(dòng)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）集中供熱或煤改氣工作，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)基本完成集中供熱工程建設(shè)。富陽市調(diào)整造紙工業(yè)園區(qū)供熱布局，開展所有自備燃煤電站和自備鍋爐淘汰工作。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） 3.加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)。完善杭州市天然氣供應(yīng)及管道鋪設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。建成天然氣供氣管線92公里以上，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、臨安市基本實(shí)現(xiàn)天然氣供氣管網(wǎng)全覆蓋。通過向省政府爭(zhēng)取和引進(jìn)LNG氣源等，保障天然氣供應(yīng)，力爭(zhēng)降低工業(yè)燃?xì)鈨r(jià)格。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市發(fā)改委、市城投集團(tuán) 4.嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度。 （1）把煤炭減量替代作為通過節(jié)能評(píng)估的前提條件，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達(dá)到國際先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。 責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） （2）積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2014年起，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行浙江省《民用建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1092-2013）。 責(zé)任單位：市建委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） （三）加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治。 1.控制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)。研究制定控制機(jī)動(dòng)車保有量的政策措施，嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城市軌道交通建設(shè)，全市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到38.5%。加快主城區(qū)以及兩區(qū)五縣（市）建成區(qū)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)ETC工程建設(shè)，新增ETC用戶1萬名，累計(jì)用戶總量達(dá)到9萬名。 責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局交警局、市城投集團(tuán)、市地鐵集團(tuán)、市城管委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） 2.繼續(xù)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車清潔化工程。 （1）推進(jìn)公交車清潔化工作，主城區(qū)新增或更新的公交車采用新能源和清潔燃料的比例達(dá)到60%以上，力爭(zhēng)達(dá)到100%，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和富陽市達(dá)到60%以上，其余各縣（市）達(dá)到50%以上。推進(jìn)出租車清潔化工作，主城區(qū)新能源和清潔燃料出租車達(dá)到2000輛以上。加快加氣站配套建設(shè)，主城區(qū)新建6—8座加氣站，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和富陽市同步建設(shè)配套加氣站。進(jìn)一步加強(qiáng)油氣回收監(jiān)管工作，督促主城區(qū)3座儲(chǔ)油庫和112座加油站油氣回收設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，年回收汽油450噸以上。 責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城投集團(tuán)、市交通運(yùn)輸局、市貿(mào)易局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） （2）相關(guān)行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源、清潔能源汽車。開展環(huán)衛(wèi)車、混凝土攪拌車、郵政車、快遞車輛、建筑施工工程機(jī)械等的清潔能源改造，環(huán)衛(wèi)車、混凝土攪拌車、郵政車新增車輛一律使用清潔能源。 責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城管委、市建委、市經(jīng)信委、市郵政管理局、市公安局交警局、杭州郵政公司、市城投集團(tuán) 3.加快提升燃油品質(zhì)。供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品的行為。 責(zé)任單位：市貿(mào)易局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局 4.全面加強(qiáng)高污染車輛管理。 （1）在各區(qū)、縣（市）建成區(qū)全面實(shí)施“黃標(biāo)車”限行的基礎(chǔ)上，將“黃標(biāo)車”限行區(qū)域擴(kuò)大至重點(diǎn)鎮(zhèn)、主要公路，并進(jìn)一步延長(zhǎng)限行時(shí)段。主城區(qū)實(shí)施國I汽油排放標(biāo)準(zhǔn)車輛限行。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市公安局交警局 （2）加快淘汰“黃標(biāo)車”，全年淘汰“黃標(biāo)車”和老舊車輛51000輛以上，其中主城區(qū)22000輛、蕭山區(qū)13420輛、余杭區(qū)5170輛、富陽市3590輛、臨安市4630輛、建德市1590輛、桐廬縣2140輛、淳安縣730輛。主城區(qū)淘汰所有公交“黃標(biāo)車”。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市城投集團(tuán)、市公安局交警局、市環(huán)保局 （3）2014年12月31日前淘汰的小客車“黃標(biāo)車”可以產(chǎn)生更新指標(biāo)，2015年1月1日起淘汰的小客車“黃標(biāo)車”不再產(chǎn)生更新指標(biāo)。 責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局交警局、市環(huán)保局 （4）嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢制度，嚴(yán)把車輛檢測(cè)關(guān)，采用更嚴(yán)格的汽油車簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法和柴油車加載減速工況法，對(duì)檢測(cè)不合格的車輛不予核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志；對(duì)達(dá)不到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的新購或轉(zhuǎn)入車輛不予核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志， 不得上路行駛。加強(qiáng)對(duì)排氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)檢測(cè)行為。建德市按新標(biāo)準(zhǔn)新建并投運(yùn)1座尾氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，蕭山區(qū)抓緊投運(yùn)2013年新建的尾氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局交警局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） （5）推行“綠色運(yùn)輸”，把“黃標(biāo)車”限行與核發(fā)特許通行證、渣土運(yùn)輸許可證、營運(yùn)許可證相結(jié)合，對(duì)營運(yùn)時(shí)段、區(qū)域與“限行”要求有沖突的“黃標(biāo)車”，一律停發(fā)相關(guān)通行證、許可證。公安交警部門要加強(qiáng)執(zhí)法，在全市推廣“黃標(biāo)車”電子抓拍系統(tǒng)，把“黃標(biāo)車”限行執(zhí)法納入重點(diǎn)車輛查控系統(tǒng)。 責(zé)任單位：市公安局交警局、市交通運(yùn)輸局、市城管委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） 5.推進(jìn)移動(dòng)源尾氣治理。 鼓勵(lì)出租車每年更新汽車尾氣凈化裝置，更換周期最長(zhǎng)不超過2年。主城區(qū)開展國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)公交車加裝顆粒物捕捉器試點(diǎn)工作，市財(cái)政予以補(bǔ)助。開展船舶尾氣污染治理，強(qiáng)化運(yùn)輸揚(yáng)塵防治。 責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市城投集團(tuán)，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） （四）加強(qiáng)工業(yè)污染防治。 1.嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。按計(jì)劃制定、實(shí)施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐。堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或者減量置換。 責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） 2.加快實(shí)施脫硫、脫硝和除塵提標(biāo)改造工作。完成省下達(dá)的77臺(tái)火電65蒸噸/小時(shí)以上機(jī)組、52家企業(yè)的20蒸噸以上燃煤鍋爐以及30家水泥企業(yè)煙粉塵治理項(xiàng)目；2014年6月底前，完成全市熱電企業(yè)脫硝工程；2014年年底前，完成所有有色金屬企業(yè)脫硫工程，完成省下達(dá)的5個(gè)脫硫工程。2014年7月1日前，全市所有火電廠（含65蒸噸/小時(shí)以上熱電廠）煙塵、氮氧化物達(dá)到重點(diǎn)控制區(qū)特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)；2014年年底前，杭州鋼鐵集團(tuán)燒結(jié)機(jī)機(jī)頭達(dá)到顆粒物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，水泥企業(yè)大氣污染物排放按國家規(guī)定達(dá)到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)；主城區(qū)率先啟動(dòng)燃煤熱電廠清潔化改造，污染物排放達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011） 中表2（以氣體為燃料的鍋爐或燃?xì)鈾C(jī)組）的特別排放限值。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市環(huán)保局 3.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理。按照《關(guān)于印發(fā)〈浙江省揮發(fā)性有機(jī)物污染整治方案〉的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2013〕54號(hào)）要求，建立VOCs排放清單，探索建立VOCs污染防控體系、監(jiān)控體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制。全面啟動(dòng)化工、紡織印染、化纖、印刷包裝、木業(yè)、制鞋、涂裝、涂料、橡膠塑料制品、合成革及生活服務(wù)業(yè)等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的VOCs調(diào)查，完成省下達(dá)的103家化工企業(yè)和印染行業(yè)VOCs治理任務(wù)；基本完成全市煉化與化工、涂裝、生活服務(wù)業(yè)（服裝干洗）、合成革4個(gè)行業(yè)的VOCs治理工作，建成整治示范區(qū)；啟動(dòng)其他重點(diǎn)行業(yè)VOCs調(diào)查和治理試點(diǎn)，各區(qū)、縣（市）每個(gè)行業(yè)完成2-3家試點(diǎn)。完成涂裝[裝備制造（臨安市）、汽車維修（拱墅區(qū)）、彩鋼（蕭山區(qū)）、橡膠和塑料制品業(yè)（輪胎，杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）]、印刷和包裝（杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、化纖（蕭山區(qū)）、生活服務(wù)業(yè)[服裝干洗（下城區(qū)），餐飲油煙（上城區(qū)）]等重點(diǎn)行業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的制定工作。蕭山區(qū)實(shí)施化纖行業(yè)VOCs治理工作；完成19家彩鋼涂層企業(yè)和7家塑膠涂層企業(yè)的VOCs治理工作。全面啟動(dòng)臨安市印制電路板行業(yè)VOCs治理工程，完成10家原地整治企業(yè)VOCs治理工作。開展富陽市上官球拍行業(yè)環(huán)境整治，取締、關(guān)停22家無證無照噴漆加工點(diǎn)，完成52個(gè)噴漆點(diǎn)治理。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市環(huán)保局 4.嚴(yán)格控制裝修污染。嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)溶劑含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。民用建筑內(nèi)外墻體涂料強(qiáng)制使用水性涂料，家庭裝修倡導(dǎo)使用水性涂料。全市民用建筑內(nèi)外墻體水性涂料使用率達(dá)到65%。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市建委 5.大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。啟動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造工作，省級(jí)以上園區(qū)（開發(fā)區(qū)）全部完成園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案編制工作。全面開展鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉、涂裝、合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、木業(yè)、制鞋等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，2014年至2015年完成重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)172家，2014年各區(qū)、縣（市）完成50%以上的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市經(jīng)信委、市發(fā)改委 6.淘汰落后產(chǎn)能和重污染、高能耗企業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，制定、實(shí)施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和重污染、高能耗企業(yè)關(guān)停、淘汰政策，完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，關(guān)停255家大氣重污染企業(yè)；淘汰造紙10萬噸、印染0.5億米、化工1萬噸、磚瓦窯7座、標(biāo)磚2.1億塊的落后產(chǎn)能，具體任務(wù)由市淘汰辦（市經(jīng)信委）另行發(fā)文。 責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） 7.培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 （1）制定出臺(tái)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大中型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） （2）對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得予以審批、核準(zhǔn)、備案，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。 責(zé)任單位：人行杭州中心支行、市金融辦、國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團(tuán)，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） （五）加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染和農(nóng)村廢氣污染控制。 1.加強(qiáng)建設(shè)工地?fù)P塵管理。貫徹落實(shí)《杭州市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》的要求，做好工地?fù)P塵管理工作。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化樣板工地，主城區(qū)所有工地全面開展文明工地創(chuàng)建，并嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，其他區(qū)、縣（市）參照?qǐng)?zhí)行。全面推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿。渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。實(shí)施施工工地封閉管理，做到施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工地灑水、出工地運(yùn)輸車沖凈且密閉、暫不開發(fā)的場(chǎng)地綠化、外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝落實(shí)“七個(gè)100%”的要求。加強(qiáng)對(duì)工地安全生產(chǎn)文明施工措施經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，保障工地?fù)P塵治理經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵治理及管理考核，把揚(yáng)塵污染處罰信息作為不良行為信息同時(shí)錄入“杭州市建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)”和“浙江省建設(shè)信息港”，并與建筑企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理、招投標(biāo)等掛鉤。開展4000萬平方米施工工地?fù)P塵綜合整治。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市建委、市城管委、市國土資源局、市住保房管局 2.加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制。嚴(yán)格落實(shí)道路揚(yáng)塵控制要求，推行道路灑水、機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，加強(qiáng)市區(qū)道路揚(yáng)塵控制。各區(qū)、縣（市）建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到45%以上，開展300萬平方米道路揚(yáng)塵綜合整治，制定市域公路（含高速公路）揚(yáng)塵管理辦法，加強(qiáng)市域公路（含高速公路）揚(yáng)塵控制。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市城管委、市建委、市交通運(yùn)輸局 3.加強(qiáng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制。加強(qiáng)大型煤堆、料堆、沙石場(chǎng)揚(yáng)塵控制，大型煤堆、料堆要實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。全面完成主城區(qū)及兩區(qū)五縣（市）建成區(qū)煤砂石等堆場(chǎng)的揚(yáng)塵治理。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市城管委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委 4.加強(qiáng)城市其他揚(yáng)塵控制。禁止露天焚燒各類廢棄物，嚴(yán)格控制露天燒烤，加大煙花爆竹禁燃力度，嚴(yán)禁在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)外燃放煙花爆竹，并建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市城管委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市旅委、市公安局 5.控制農(nóng)田廢氣污染。禁止秸稈焚燒，制定秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用實(shí)施方案，加大秸稈綜合利用力度，鼓勵(lì)秸稈利用資源化、商品化。蕭山區(qū)開展秸稈焚燒與綜合利用試點(diǎn)。完成秸稈機(jī)械化還田32750畝，基本實(shí)現(xiàn)秸稈還田和多元化利用，各區(qū)、縣（市）秸稈綜合利用率達(dá)到82%以上。積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，大力推廣有機(jī)肥，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量和氨揮發(fā)量。杭產(chǎn)商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用7萬噸。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)基地周邊大氣環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)工作，防止農(nóng)產(chǎn)品受大氣環(huán)境污染。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局 6.防治礦山廢氣污染。制定實(shí)施礦山治理規(guī)劃方案，逐步關(guān)停主城區(qū)、兩區(qū)五縣（市）建成區(qū)及其他敏感區(qū)域周邊一定范圍內(nèi)的礦山。全面完成“四邊三化”礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)，全市需治理的廢棄礦山治理率達(dá)到30%、綠色礦山建成率達(dá)到40%以上。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市國土資源局、市環(huán)保局 7.全面開展綠化建設(shè)。大力開展植樹造林，完善城市及周邊綠化建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)公益林、濕地、防護(hù)林建設(shè)以及交通走廊兩邊綠地建設(shè)，低丘緩坡、林地開發(fā)要及時(shí)植樹復(fù)綠，擴(kuò)大綠化面積。全市新造林7萬畝以上。 責(zé)任單位：市林水局、市園文局、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） （六）加強(qiáng)餐飲油煙治理。 1.繼續(xù)推進(jìn)餐飲行業(yè)整治。由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，按照“規(guī)范一批、整治一批、取締一批”的要求，年底前基本完成無證無照餐飲企業(yè)的查處工作。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管委 2.全面推進(jìn)餐飲油煙治理。制定并實(shí)施油煙凈化裝置定期清理維護(hù)制度，推動(dòng)餐飲行業(yè)油煙凈化裝置在線監(jiān)控建設(shè)。城區(qū)餐飲企業(yè)安裝高效油煙凈化裝置，建立油煙凈化裝置定期清洗和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。主城區(qū)全面完成餐飲油煙治理，兩區(qū)五縣（市）建成區(qū)基本完成餐飲油煙治理，餐飲油煙凈化裝置配備率達(dá)到95%以上。繼續(xù)在機(jī)關(guān)和大型企事業(yè)單位食堂安裝油煙凈化設(shè)施；推進(jìn)餐飲業(yè)使用清潔能源；逐步推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)），市環(huán)保局、市城管委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市旅委、市貿(mào)易局 （七）健全大氣環(huán)境治理科技支撐體系。 1.深化課題研究。完成杭州市氣候?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃調(diào)研，開展霾的時(shí)空分布、變化趨勢(shì)、輸送規(guī)律以及大氣污染與人群健康關(guān)系等課題的研究。 責(zé)任單位：市氣象局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生局 2.加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。深化環(huán)保、氣象部門合作，健全大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善霧霾和重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，提高空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）和重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。基本完成市級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。 責(zé)任單位：市環(huán)保局、市氣象局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） 3.完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《杭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（試行）的要求，2014年6月底前，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（管委會(huì)）分別制定實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)方案或子預(yù)案；五縣（市）制定實(shí)施本區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。市、區(qū)縣（市）兩級(jí)政府將重污染天氣應(yīng)急預(yù)案納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。 責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） （八）加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。 1.完善大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)。出臺(tái)《杭州市大氣污染防治規(guī)定》，強(qiáng)化總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警和法律責(zé)任等方面的法律約束。加大監(jiān)督考核力度，通過行政監(jiān)察、綜合考評(píng)等方式，加強(qiáng)對(duì)市直相關(guān)部門及區(qū)、縣（市）政府貫徹執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策情況的監(jiān)督檢查。 責(zé)任單位：市法制辦、市環(huán)保局、市考評(píng)辦 2.強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。交警、環(huán)保、交通、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、建委等部門按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境違法行為的查處，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)、各類揚(yáng)塵、餐飲油煙、機(jī)動(dòng)車尾氣等的治理力度。 責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市城管委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市建委、市國土資源局、市住保房管局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） 3.全面推行環(huán)境信息公開工作。公開點(diǎn)源、大氣環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境信息，每月公布主城區(qū)各區(qū)降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果。 責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） （九）開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。 1.建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。積極參與和全面落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化杭湖嘉紹大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作，推動(dòng)建立四城市市政府層面的大氣污染防治區(qū)域協(xié)作機(jī)制，建立大氣污染防治工作例會(huì)、進(jìn)展信息通報(bào)等制度。 責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)合辦、市經(jīng)信委、市氣象局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） 2. 分解目標(biāo)任務(wù)，豐富合作內(nèi)容。確定2014年區(qū)域合作的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并進(jìn)行量化、細(xì)化；強(qiáng)化合作的制度性約束，積極推進(jìn)環(huán)評(píng)會(huì)商、行業(yè)共治、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等方面的協(xié)作。 責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)） 三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作任務(wù)。各區(qū)、縣（市）政府要根據(jù)年度大氣污染整治任務(wù)和各自實(shí)際，制定2014年大氣污染防治實(shí)施方案。市大氣污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)成員單位要選派年輕骨干到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作；加大大氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)和源解析方面人才的引進(jìn)力度，抓緊招聘專業(yè)人才，加強(qiáng)大氣重污染應(yīng)急防治力量建設(shè)。 （二）嚴(yán)格目標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。市政府每年與各區(qū)、縣（市）政府及市直相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將細(xì)顆粒物等指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。將大氣污染防治工作納入綜合考評(píng)。年初對(duì)各區(qū)、縣（市）上年大氣污染治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核和評(píng)估結(jié)果經(jīng)市委、市政府同意后，向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)未通過年度考核的，由市政府組織有關(guān)部門約談區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)人，提出整改意見，限期完成。對(duì)未完成年度大氣治理目標(biāo)任務(wù)的區(qū)、縣（市），實(shí)施大氣污染項(xiàng)目區(qū)域限批。對(duì)未完成年度大氣污染治理任務(wù)的企業(yè)，實(shí)施新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目限批。 （三）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化資金保障。市財(cái)政局和各區(qū)、縣（市）政府要做好大氣污染防治資金保障工作，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域按治理成效實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。加大對(duì)工業(yè)企業(yè)污染治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、“黃標(biāo)車”淘汰、大氣重污染企業(yè)關(guān)停、機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治、餐飲油煙廢氣治理監(jiān)控及其他大氣污染治理項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助支持力度，煤改氣（或?qū)嵤┤济哄仩t、窯爐煙氣深度處理）的財(cái)政補(bǔ)助按照《關(guān)于印發(fā)〈杭州市“無燃煤區(qū)”污染治理項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》執(zhí)行。 （四）鼓勵(lì)全民參與，營造良好氛圍。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)工作；特別是公安、司法等部門要切實(shí)加強(qiáng)與環(huán)保部門的交流與合作，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。同時(shí)，要建立完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)和全民行動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用和公眾的基礎(chǔ)作用，廣泛動(dòng)員企業(yè)、街道（社區(qū)）、在杭高校積極參與，引導(dǎo)公眾共同改善空氣環(huán)境質(zhì)量。 本計(jì)劃自公布之日起30日后施行，由市大氣污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
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